Внешняя политика Казахстана, выражающаяся в умелом балансе между ключевыми геополитическими игроками в данной регионе, безусловно, влияет на предстоящие выборы в парламент, которые являются серьезной проверкой для государственности, демократии и международной легитимности Казахстана/

Внешнеполитическое измерение электоральных процессов и проблема внешней рамки предвыборной кампании могут быть отражены в следующих аспектах/блоках, на которых необходимо остановится подробнее. 

I.    Международный имидж и его влияние на долговременную репутацию Казахстана в мире. 

Международная репутация Казахстана – самая стабильная из всех стран Центральной Азии и одна из лучших в СНГ. Это объясняется многолетними макроэкономическими успехами, которые демонстрирует Казахстан, а также его лидирующей и стабилизирующей ролью в регионе. Правда, время от времени в международном информационном пространстве появляются материалы, «разоблачающие» авторитарные тенденции в государственном строительстве и отход от демократии. Но видимо у Казахстана, как и у России, такая судьба: стран-конкурентов, завидующих приобретению Астаной и Москвой новой экономической силы, будет все больше и больше.  

Управление имиджем страны относится к сфере государственного маркетинга. От проведения эффективных маркетинговых коммуникаций, от правильной «продажи» внешней политики и особенно внешнеполитических достижений собственным гражданам в качестве предвыборного товара зависит общий успех выборов и дополнительные голоса избирателей.  Так примером грамотной «продажи» внешнеполитической тематики является вопрос возможного председательства Казахстана в ОБСЕ в 2009 году. Этот вопрос является больше имиджевым, игровым, чем сущностным. От него не зависит ни дальнейшее развитие государства, ни благосостояние граждан и страны (потому что от ОБСЕ уже ничего не зависит). Но он позволяет в разы повысить политический вес и авторитет инициаторов данного процесса внутри Казахстана, усилить гордость граждан за свою страну и мобилизовать их патриотические чувства.  

Что касается международного имиджа Казахстана в целом, то в этом направлении никаких особых внешнеполитических провалов у Казахстана нет, что могло бы негативно повлиять на настроения электората и посеять сомнения в эффективности президентского курса. Наоборот, анализ последних крупных внешнеполитических соглашений и дипломатических шагов официальной Астаны говорит о реализации грамотной геополитической стратегии.  

I.    Внешнеполитические игроки и проблемы, имеющие потенциал влияния на общественные настроения в стране. 

В этом вопросе важно определиться с ключевыми геополитическими акторами, способными оказывать влияние и давление на внутреннюю политику Казахстана. Подробно следует остановиться на роли России, Китая, США и ЕС. Что касается влияния Турции, Саудовской Аравии и Ирана, а также казахской диаспоры, проживающей за рубежом, в силу ограниченности объема статьи это должно быть предмет отдельного разговора.  Имеется несколько основных вызовов для официальной Астаны во внешней политике, которые прямо влияют на внутреннюю ситуацию, предвыборную борьбу и волеизъявление граждан в частности.  

1) Россия, русское население и русский вопрос. Безусловно, наибольшее влияние на настроения электората в Казахстане имеют отношения с Россией. Для Казахстана Россия остается стратегическим партнером. Как и для Российской Федерации Казахстан является не просто соседним государством а, наверно, самым близким в экономическом отношении партнером в СНГ.  В тоже время, интересы Казахстана, включая деятельность его финансовых институтов, за 16 лет постсоветского существования стали переориентироваться с России на другие страны. Учитывая статистические данные по торговому балансу Казахстана с зарубежными странными, заметно постепенное «переключение» Казахстана со стран СНГ на дальнее зарубежье. Эти процессы сопровождаются появлением новой, большей частью вестернизированной элиты. Ряд представителей элиты имеют зарубежное образование, включая премьер-министра, прошедшего обучение в Китае. 

Заинтересованность в поддержании хорошего имиджа перед Москвой означает, в первую очередь, стремление понравится русскоязычному электорату, послать этой части избирателей ясный успокаивающий сигнал. Однако ряд экспертов отмечает, что казахстанский вектор развития и по данному направлению все больше отдаляется от российского. Последнее обстоятельство напрямую влияет на настроения внутри русскоязычной части населения Казахстана (по данным переписи 1999 года в Казахстане  проживали 30% русских, а в 1989 – 37,4%).  

Институт стран СНГ по заказу МИД России подготовил аналитический доклад «Диаспоры народов России в странах СНГ» (во главе с депутатом Госдумы К. Затулиным). Так, по данным института, 22,1% российских соотечественников в Казахстане полагают, что местные власти подталкивают их к выезду из страны. Переехать в Россию на льготных условиях, представляемых Государственной программой содействия добровольному переселению соотечественников, в той или иной степени готовы (из числа опрошенных соотечественников): из Армении — 23%, из Белоруссии — 12%, из Казахстана — 61%, из Киргизии — 42%, из Молдавии — 60%, с Украины — 20%, из Приднестровья — 64%. Ситуация достаточно тревожная. В такой ситуации любое государство должно принимать решительные меры по интеграции не титульных национальностей в общество, в иерархические структуры власти, допускать к системам управления. Однако последнее время недостаточно внимания уделяется именно вопросам социальной интеграции.  

Не добавляет стабильности в решение национального вопроса и инициатива о ведении документооборота на казахском языке. Дополнительную остроту и чувство тревоги придают планы о переводе казахского языка на латинскую основу.  Вместе с тем, по исследованию, проведенному компанией «КОМКОН-2 Евразия», из алмаатинцев, осведомленных о возможной реформе языка, только 21,6% поддерживают идею перехода на новую «графику». Большинству — 51,5% — эта идея не нравится. При этом практически нет взаимосвязи между отношением к введению латиницы и национальностью респондента. Среди сторонников латинского алфавита соотношение по национальностям таково: более 41% казахи, примерно 33% — русские, 25% представляют другие народы. То есть в группе противников введения новой графики большая часть респондентов принадлежит к титульной национальности. Наибольшее число алмаатинцев, ожидающих в ходе языковой реформы трудностей лично для себя, также составляют граждане казахской национальности. Такие проблемы – ключевой фактор предвыборной кампании. 

2) Влияние Китая. Влияние Китая на Казахстан стремительно растет. Вместе с этим увеличивается и беспокойство в казахском обществе по поводу угрозы расширения китайского экономического и демографического присутствия. В Казахстане уже работает большое количество нелегальных иммигрантов из Китая. Благодаря низкой стоимости труда китайских рабочих из ряда отраслей вытесняются граждане Казахстана. Также тревогу казахстанской общественности вызывает экологическая ситуация вокруг Иртышского речного бассейна. Китай планировал (правда, по настойчивым просьбам Казахстана, проект приостановлен) построить канал Черный Иртыш – Карамай, что грозит не просто обмелением, а гидрологической катастрофой в низовьях Иртыша.  

Дополнительное напряжение может создавать перспектива неконтролируемого массового переселения китайцев в Казахстан (известно, что китайскими аналитиками еще несколько десятков лет назад был разработан план «сбрасывания» части своего населения на территорию нынешнего Казахстана, способного вместить до 300 млн.человек). Эта же проблема касается и проживания в Казахстане уйгурского меньшинства, которое составляет более 300 тыс. человек (причем число постоянно увеличивается за счет нелегальных иммигрантов из Китая).  

Одной из стратегических целей Китая является возрождение Великого шелкового пути (для Китая это не только исключительно важный транспортный коридор, но и прибыльный экономический проект). К проекту Великого шелкового пути относится и строительство трансевразийской железной дороги между Урумчи в Синьцзяне и Алма-Атой в Казахстане (строительство было закончено в 1990 году). Для Казахстана это важный коридор для обеспечения потребности в выходе к морю, в частности к порту Ляньюньгань на северо-востоке Китая. 

Во время недавнего визита Н. Назарбаева в Китай состоялось подписание межгосударственных соглашений между Пекином и Астаной о сотрудничестве в области разработки нефтяных и газовых месторождений Казахстана. Был обсужден проект создания трансграничного газопровода и расширения существующего нефтепровода, развития гидроэнергетики и соединении железных дорог Китая и Казахстана в южной части границы между двумя государствами.  

3) Интересы США в Казахстане.  Каспийский регион – зона новых экспансионистских, неоимперских интересов Соединенных Штатов. Казахстан обладает крупнейшими разведанными запасами нефти на Каспии, а также значительными газовыми месторождениями. Это делает его привлекательным партнером для США в долговременной перспективе в условиях нестабильности на международном энергетическом рынке (тем более на фоне провала американской политики на Ближнем Востоке, и в частности в Ираке).  

Геополитические интересы США заключаются в обретении в лице Казахстана стратегического союзника (в т. ч. военного), способного стать частью проекта сдерживания Китая. К тому же Казахстан – единственный остров стабильности в Центральной Азии и самое экономически успешное государство. Поэтому США заинтересованы оказывать влияние на политические процессы Казахстана, стимулировать проведение дальнейшей демократизации государства. По мере снижения влияния на Казахстан у США будет появляться стремление более активного вмешательства во внутренние дела, вплоть до дестабилизации обстановки (что сейчас практически невозможно). Это может проявляться в политическом нажиме и требовании укрепления демократических институтов. Усиление давления будет прямо пропорционально возможному повышению автократических тенденций во внутренней политике Казахстана.

Постоянный мониторинг состояния казахстанской государственности призваны осуществлять бесчисленные рейтинги (как водится «независимые»), индексы (как правило «объективные»), стандарты (обязательно «цивилизованные») и прочие тесты на демократию, выполняющие роль «красных флажков» для подконтрольных стран. Такое пристальное внимание к качеству демократии в Казахстане со стороны США поддерживает не просто постоянное чувство некоторой неловкости у руководства Казахстана, а создает прямые риски и угрозы для политической стабильности. Но если еще два года назад политический класс Казахстана считал, что т. н. «оранжевая революция» в стране возможна, то сегодня эта угроза минимизирована. Это произошло как в силу повышения политической и социальной стабильности, так и благодаря заметному укреплению государственного суверенитета.  

4) Роль Европейского Союза. Большая Европа преподнесла, пожалуй, самые неприятные сюрпризы для Казахстана в предвыборный период. Так, представители европейских государств заявили, что предстоящие выборы депутатов Мажилиса могут повлиять на решение о председательстве страны в ОБСЕ. Учитывая особую чувствительность данного вопроса для Казахстана можно сказать, что ЕС готов идти даже на определенный шантаж, ипользовать бесконечные «кнуты и пряники» ради получения доступа к выгодным энергетическим проектам.  

Кроме того, напряженность в казахстанско-европейские отношения внесла Австрия, где проживает в настоящий момент Р. Алиев (бывший член семьи президента Н. Назарбаева и экс-посол Казахстана в Австрии и ОБСЕ), обвиняемый в причастности к крупному коррупционному скандалу. Правоохранительными органами Австрии было отказано в экстрадиции его на родину по запросу казахстанской прокуратуры. Подобные недружественные шаги можно расценивать как прямое давление на Казахстан.  

Тема взаимоотношений Казахстана и ОБСЕ достаточно чувствительная для казахских политиков, учитывая ту пощечину, которую получила элита Казахстана на президентских выборах 2005 года от ОБСЕ (наблюдатели от ОБСЕ не признали выборы демократичными). Не секрет, что сегодня ОБСЕ представляет собой совершенно неэффективную и затратную бюрократическую организацию, отжившую свою политическую жизнь, – это самый отвратительный рудимент времен «холодной войны» и существования двухполярной международной системы. Поэтому, влияние этой организации будет падать, причем прямо пропорционально экономическому укреплению России и Казахстана. 

5) Интеграционная повестка дня.  Казахстан один из первых среди постсоветских государств осознал важность единства и экономической интеграции со своими соседями. Это во многом обусловлено структурой экономики страны, которая в советское время была достаточно сильно интегрирована в экономики соседних республик СССР. Данные выводы подтверждают и результаты социологического исследования, проведенного ВЦИОМ, по которому граждане Казахстана в наиболее ориентированы на интеграцию в Единое экономическое пространство.  

Давней мечтой казахского президента, ставшей одной из основ внешнеполитической доктрины страны, является создание Центрально-азиатского Союза, в который войдут кроме Казахстана Узбекистан Киргизия Туркмения и Таджикистан. Однако пока данная инициатива не встретила поддержку у соседей, которые уже слишком далеко ушли в своих центробежных процессах. Немалое значение для выстраивания внешней политики и позиционировании Казахстана в регионе играет Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Знаменательно и то, что в качестве наблюдателей на последнем саммите в Бишкеке присутствовали главы Ирана, Пакистана и Афганистана, имеющие серьезные планы по сотрудничеству с Казахстаном в газотранспортных проектах.  

6) Энергетическое сотрудничество. Особый интерес для России, США, Евросоюза и особенно Китая представляет сотрудничество с Казахстаном в энергетической сфере. Учитывая многовекторность казахской внешней политики, энергетическая стратегия Казахстана направлена на географическую диверсификацию поставок природных ресурсов. И хотя в апреле этого года Н. Назарбаев заявил, что основным энергетическим партнером для его страны является Россия, Казахстан избегает 100% эксклюзивные отношения только с одним партнером. Здесь важно отметить про участие Казахстана в проекте «Баку–Тбилиси–Джейхан». В ходе августовского казахстанско-азербайджанского саммита было достигнуто соглашение о развитии Казахстанской каспийской системы транспортировки, которая предназначена для экспорта казахской нефти на иностранные рынки. Азербайджан важен для Казахстана в качестве транзитной территории. В тоже время, Казахстан вместе с Россией и Туркменистаном участвует в большом газовом проекте: прокладывает трубопровод в обход Каспия по российской территории.  

II.   Международная легитимность выборов и признание со стороны ведущих мировых держав. Выборы и формирование на их основе органов государственной власти – один из ключевых признаков государственного суверенитета. Поэтому легитимность выборов – это, в первую очередь, соответствие избирательных процедур и всего предвыборного процесса требованиям внутреннего законодательства. Что не снимает, безусловно, значимость общепринятых международных норм (к сожалению, практика применения последних достаточно заидеологизирована и в ряде случаев воспринимается как субъективная). 

Оценку легитимности выборов целесообразно проводить по итогам официального голосования. Однако уже сейчас можно сказать, что организация избирательного процесса соответствует общепризнанным требованиям как в отношении реализации права на участие в выборах, так и создании электоральной инфраструктуры (от доступа к СМИ, информационной открытости и свободной конкуренции между оппонентами, до готовности территориальных комиссий к проведению голосования и обеспечения деятельности огромного пула международных наблюдателей).